Бедствено положение в общината – кой го обявява, съветът за риска и щабът на кмета

Бедствено положение в общината обявява кметът със заповед. Първоначалният срок е до 7 дни, а със съгласието на областния управител той може да стигне до 30 дни (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Органът, който хората често търсят като „общински съвет по сигурност“, в Закона за защита при бедствия се казва общински съвет за намаляване на риска от бедствия, а до него стои и общински щаб.

Кметът и отговорността за защитата при бедствия

Законът е обнародван в „Държавен вестник“, бр. 102 от 2006 г., а в публикуваните редакции последното изменение е от бр. 60 от 2020 г. (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия), lex.bg). Бедствие по смисъла на закона е сериозно нарушаване на нормалния живот на обществото от природни явления или човешка дейност, когато за овладяването му не стигат обичайните сили.

Отговорността на територията на общината носи кметът. Той организира и ръководи защитата и изгражда система за ранно предупреждение (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Кметът е длъжен още да предвиди средства за защита при бедствия в проекта на общинския бюджет и да организира обучението на служителите и на жителите. Ако общината няма резервни жилища, той осигурява временен подслон, включително каравани и палатки.

Бюджетното задължение се проследява най-лесно, защото сумата трябва да стои в проекта, който кметът внася (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Как минава гласуването на бюджет на държавно ниво, е обяснено в материала за това как се приема държавният бюджет.

Какво прави общинският съвет за намаляване на риска

Председател на съвета е кметът. В него влизат заместник-кметовете, главният архитект, представители на общинския съвет, ръководители на структури за реагиране, юридически лица, включително с нестопанска цел, и други лица, свързани с намаляването на риска (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Поименния състав определя кметът със заповед, а правилата си за работа съветът приема сам.

Задачите на съвета са записани в отделен член на закона (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Съветът разработва общинската програма за намаляване на риска и координира изпълнението ѝ, подготвя и обновява общинския план за защита при бедствия и всяка година изпраща доклад до областния съвет.

Тук често се бъркат два различни органа. Експертният съвет за намаляване на риска само подготвя плана. Приема го избраният общински съвет, след като планът е съгласуван с областния съвет за намаляване на риска (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Планът се преглежда и обновява поне веднъж на 5 години, затова датата на последното решение показва дали документът е актуален. Разликата между изпълнителната власт на кмета и представителната власт на общинския съвет е обяснена в текста за това как функционират институциите в българската политическа система.

Щабът на кмета и ръководителят на операциите

Оперативната работа поема щабът. Кметът го създава със заповед, за да изпълнява общинския план и да се координира с националния, областните и ведомствените щабове (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Щабът оценява обстановката, предлага на кмета решения за силите и средствата, следи изпълнението, информира хората чрез медиите и докладва на кмета.

На терена командва ръководителят на операциите, когото кметът също назначава със заповед (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Той координира екипите в засегнатия район. Може да ограничи достъпа до зоната и да разпореди евакуация, като разделя района на сектори за работа.

Как се обявява бедствено положение в общината

Основание е бедствие, което тече, вече е станало или предстои и води до загуба на човешки живот, вреди за здравето, значителни имуществени щети или тежки последици за околната среда (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Заповедта задейства съответния план за защита. В нея се посочват основанието, границите на зоната, мерките и временните ограничения, отговорните длъжностни лица, началната дата и продължителността.

Копие от заповедта отива незабавно до областния управител и до министъра на вътрешните работи. Актът влиза в сила веднага и се оповестява чрез медиите (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Ако общинският план не стига, кметът може да поиска от областния управител бедствено положение за по-голяма територия.

Първоначалният срок и на трите нива е до 7 дни. Режимът може да бъде отменен и по-рано, ако основанията отпаднат (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)).

Ограниченията на правата при бедствено положение

Ограниченията се допускат само доколкото са строго необходими (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Те могат да засегнат неприкосновеността на личността и на жилището при временна евакуация, ползването на имущество, свободата на придвижване в засегнатите райони и дейности, които пречат на спасителната работа.

Сред разрешените мерки са временната евакуация на населението и на имущество, забраната за влизане и движение в определени зони, спешното строителство или събаряне заради опасността и грижата за децата и за уязвимите хора (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Пострадалите може да бъдат настанени в сгради с друго предназначение, но за не повече от 6 месеца.

Усложнена зимна обстановка в общинските планове

Планът за защита има отделна част за всяка опасност, характерна за територията. Задължителни обаче са само частите за земетресение, наводнение и ядрена или радиационна авария (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Затова, по наш прочит на закона, частта за сняг и заледяване зависи от оценката на риска в самата община и в равнинна и в планинска община може да изглежда съвсем различно.

Зимните мерки на МВР от януари 2017 г. показват как се използва тази част. Министерството поиска областните и общинските планове да бъдат прегледани в раздела за обилни снеговалежи, снежни бури и заледявания, а при влошаване на времето да бъдат задействани щабовете (Община Плевен). Сред мерките бяха и допълнителни екипи, контрол дали фирмите изпълняват договорите за зимно поддържане и специална грижа за хората на хемодиализа и за други уязвими групи.

Ранното предупреждение се разпорежда от министрите, областните управители и кметовете. Информацията идва и от центровете на системата за спешни повиквания 112 (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)).

Доброволните формирования и единната спасителна система

Общината е част от единната спасителна система заедно с министерствата и ведомствата, търговските дружества, лечебните заведения, организациите с нестопанска цел, включително доброволните формирования, и въоръжените сили (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Основните компоненти на системата са ГДПБЗН и областните дирекции на МВР, Българският червен кръст и центровете за спешна медицинска помощ.

При бедствие кметът може да включи в защитата доброволните формирования. Законът изискваше те да бъдат създадени, обучени и оборудвани до 1 януари 2018 г. (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). През август 2025 г. ръководството на ГДПБЗН съобщи, че има около 3500 регистрирани доброволци в близо 250 формирования, а от програма „Развитие на човешките ресурси“ са осигурени 14 млн. лв. за дронове, лодки, облекло и обучение (БТА). По наше изчисление по данни на БТА едно формирование има средно около 14 души, а доброволците са помогнали на пожарната в над 200 случая.

Документите, които всеки жител може да провери

Общинският план се приема с решение на общинския съвет, а датата на това решение показва дали е спазен петгодишният срок за преглед (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия)). Годишният доклад на съвета за намаляване на риска до областния съвет е вторият документ, от който личи какво е свършено. При бедствено положение заповедта трябва да посочва границите на зоната, мерките и срока, така че всеки може да провери дали засягат неговия квартал или село. Законът задължава и всеки, който не може да помогне сам, да уведоми центъра за спешни повиквания или да потърси помощ по друг начин.

Европейската рамка стои над общинската. На 27 октомври 2026 г. Европейската комисия представи рамка за устойчивост към климата и управление на риска. Европейската агенция по околна среда пусна каталог с инструменти, предназначен и за местните власти (Европейска агенция по околна среда). Каталогът може да се филтрира по сектор, климатична опасност и регион и обхваща работата от оценката на риска до наблюдението.

Това са същите етапи, които българският закон изисква от общинския съвет за намаляване на риска. Те включват оценката, програмата, плана и годишния доклад (kik-info.com (текст на Закона за защита при бедствия), Европейска агенция по околна среда). Кой в ЕС предлага такива рамки и кой ги приема, е обяснено в текста за това кой какво решава в Европейския съюз.