Кой какво решава в общината между общинския съвет, кмета и областния управител

България е разделена на 28 области и 265 общини, а в общините има обособени 3041 кметства (НСИ). Общината е основната административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление (Народно събрание). Правилата са в Конституцията и в Закона за местното самоуправление и местната администрация. Тук са събрани основните от тях.

Общината и областта

Територията на страната се дели на общини и области (Народно събрание). Общината е юридическо лице със собствена собственост и самостоятелен бюджет. Гражданите участват в управлението ѝ чрез избраните от тях органи. Могат да участват и непосредствено, чрез референдум или общо събрание. Общинският съвет определя размера на местните данъци в границите, установени със закон, и размера на местните такси.

Областта е различна единица. Тя е за провеждане на регионална политика, за държавно управление по места и за съответствие между националните и местните интереси (Народно събрание). Управлява я областен управител, когото назначава Министерският съвет. Той осигурява държавната политика, отговаря за законността и за обществения ред и осъществява административен контрол. Столичната община е разделена на 24 района, Пловдив на 6, а Варна на 5 (НСИ).

Общинският съвет и кметът

Общинският съвет е орган на местното самоуправление. Избира се от населението за срок от четири години и се състои от избраните общински съветници (Народно събрание, Централна избирателна комисия). Той създава комисии, избира председателя си и одобрява общата численост и структурата на общинската администрация по предложение на кмета. Приема и изменя годишния бюджет на общината и определя местните такси.

Съветът решава и как се използва общинската собственост. Приема решения за придобиването ѝ и за разпореждане с нея, за създаване на общински търговски дружества, за банкови кредити и за общински дълг (Централна избирателна комисия). Приема стратегии и планове за развитие, а също решения за устройствени планове. Именува и преименува улици и площади, а също паркове. Решава и за произвеждане на референдуми и общи събрания на населението по въпроси от своята компетентност. От 7 септември 2025 г. има и правомощие да приема решения по опазването на обществения ред.

Съветът приема правилник за организацията и дейността си и етичен кодекс на общинските съветници (Централна избирателна комисия). Решава и други въпроси от местно значение, които не са от изключителната компетентност на други органи. Той се събира най-малко шест пъти годишно. Ако три месеца не заседава, правомощията му се прекратяват с решение на общинската избирателна комисия. От 1 февруари 2024 г. дневният ред на всяко заседание и материалите към него се публикуват в отворен формат на страницата на съвета или на общината.

Кметът е органът на изпълнителната власт в общината. Избира се за четири години, а в дейността си се води от закона, от актовете на съвета и от решенията на населението (Народно събрание). Той ръководи цялата изпълнителна дейност (Централна избирателна комисия). Насочва и координира специализираните изпълнителни органи. Назначава заместник-кметовете и служителите в общинската администрация. Организира изпълнението на общинския бюджет и на актовете на съвета, а отчет за изпълнението им внася в съвета два пъти годишно. Представлява общината пред физически и юридически лица и пред съда. Председателства и съвета по сигурност.

Как се контролират

Двата органа се следят взаимно. Актовете на общинския съвет се изпращат на кмета и на областния управител в седемдневен срок от приемането им (Централна избирателна комисия). Кметът може да върне незаконосъобразни или нецелесъобразни актове на съвета за ново обсъждане или да ги оспори пред административния съд. Върнатият акт не влиза в сила и съветът го разглежда в 14-дневен срок. Областният управител упражнява контрол за законосъобразност на актовете на съвета, може да ги върне за ново обсъждане или да ги оспори пред съда.

Контролът не е еднопосочен. Съветът може да отмени административни актове на кмета, които противоречат на негови актове, в 14-дневен срок от получаването им (Централна избирателна комисия). Актовете на кмета могат да се оспорват по административен ред пред областния управител, освен ако в закон е предвидено друго. Централните държавни органи упражняват контрол за законосъобразност върху актовете на местната власт само когато това е предвидено със закон (Народно събрание).

Какво може да направи жителят

Първо, да чете. Актовете на съвета се разгласяват на населението, а в сградата на общината се пазят копия на актовете от последните десет години, достъпни за четене в рамките на осемчасов работен ден (Централна избирателна комисия). Второ, да следи дневния ред, който се публикува в интернет. Трето, да знае, че референдум или общо събрание по местен въпрос се произвежда по решение на съвета. Съветът може да избере и обществен посредник, който съдейства за спазването на правата и законните интереси на гражданите пред местните органи.

Отворени въпроси

Законът е изменян през 2024, 2025 и 2026 г., последно с „Държавен вестник“, бр. 51 от 2026 г. (Централна избирателна комисия, Lex.bg) Затова при конкретен спор за правомощия си струва да се провери действащата редакция в „Държавен вестник“. Данните на НСИ за броя на областите, общините и кметствата са към 31 декември 2025 г. (НСИ)