Как гражданите могат да поставят тема пред ЕС с инициатива или петиция

Гражданите на ЕС имат два основни пътя да поставят тема пред институциите: европейска гражданска инициатива и петиция до Европейския парламент (Европейска гражданска инициатива, Европейски парламент). Първата иска милион подписа и стига до официален отговор от Европейската комисия (Европейска гражданска инициатива). Втората може да дойде и от един човек, но не може да поиска нов закон. Двата инструмента са различни, затова е важно да се избере правилният.

Гражданската инициатива стъпка по стъпка

Първо е нужна група организатори от поне 7 граждани на ЕС, които живеят в 7 различни държави от Съюза (Европейска гражданска инициатива). Групата иска от Комисията да регистрира инициативата. Комисията регистрира само тези, които отговарят на определени критерии, и отговаря в рамките на 2 месеца, а в някои случаи на 4.

След регистрацията организаторите определят начална дата най-късно 6 месеца по-късно и уведомяват Комисията поне 10 работни дни предварително (Европейска гражданска инициатива). Имат 12 месеца да събират подписи. Нужни са най-малко 1 милион граждани на ЕС, като във всяка от поне 7 държави има минимален праг. Подписите могат да са на хартия или онлайн. Може да подпише гражданин на ЕС, който е навършил възрастта за гласуване на европейски избори, а в някои държави от 16 години. Не е нужно да сте регистриран избирател, а граждани на държави извън ЕС не могат да подписват (Европейска гражданска инициатива). За български граждани се изискват личен идентификационен номер и видът на номера или документа.

После подписите се групират по гражданство и се изпращат за проверка до националните органи. Организаторите имат до 3 месеца за това, а органите още 3 месеца, за да потвърдят колко от подписите са валидни (Европейска гражданска инициатива). След последното удостоверение инициативата се внася в Комисията в срок до 3 месеца. В рамките на 1 месец организаторите се срещат с представители на Комисията, до 3 месеца могат да представят инициативата на публично изслушване в Европейския парламент, а до 6 месеца Комисията обявява какви действия, ако има такива, предлага и защо. Тя не е длъжна да предложи закон.

Прагът за България

За инициативи, регистрирани на или след 16 юли 2024 г., минималният брой подписи във всяка държава е равен на броя на избраните от нея евродепутати, умножен по общия брой евродепутати (Европейска гражданска инициатива). За България той е 12 240. Изискването за минимум в поне седем държави, тоест в четвърт от членките, има за цел подкрепата да е разпределена между достатъчно националности (Европейска гражданска инициатива). Ако в една държава минимумът не е достигнат, подписите от нея пак се броят към общата цел от милион.

Какво са постигнали инициативите

От 2012 г. Комисията е отговорила официално на 14 инициативи, събрали поне милион подписа (Европейска гражданска инициатива). Регистрираните са 136, а общият брой подписи при всички тях, включително неуспелите, е 25 милиона.

Резултатите са различни. Инициативата „Right2Water“ доведе до по-високи изисквания към качеството на водата и до по-лесен достъп до питейна вода на обществени места (Европейска гражданска инициатива). След инициатива срещу глифозата вече всички проучвания за безопасност на храните, подадени на органите на ЕС, трябва да са публични. „Save Cruelty Free Cosmetics“ доведе до пътна карта за прекратяване на опитите върху животни при оценката на химическата безопасност, в сила от 1 юни 2026 г. Дори когато Комисията не предложи закон, инициативата може да подобри прилагането на правилата и да постави темата на дневния ред.

Петиция до Европейския парламент

Правото на петиция е записано в договора за функционирането на ЕС и в Хартата на основните права и принадлежи на всеки гражданин на ЕС и на всяко физическо или юридическо лице, което живее или е със седалище в държава членка (Европейски парламент). Може да се упражни сам или заедно с други. Темата трябва да е в областите на дейност на ЕС и да засяга пряко вносителя, а второто условие се тълкува много широко. Петицията се пише на един от официалните езици на ЕС с име, гражданство и адрес на вносителя и се подава през портала на Парламента или по пощата.

Първо комисията по петиции решава дали е допустима. Най-честата причина за недопустимост е объркването между правомощията на ЕС и на държавите членки или на организации като ООН и Съвета на Европа (Европейски парламент). Ако е допустима, комисията по петиции може да поиска от Европейската комисия предварително разследване, да препрати петицията на други комисии на Парламента или да се свърже с националните органи. Когато петицията разкрива неправилно прилагане на правото на ЕС, тя може да подтикне Комисията към действия срещу държавата, включително към наказателна процедура. През 2025 г. Парламентът е получил 2 971 петиции.

Отворени въпроси

Изборът зависи от целта. Ако искате нов закон на ниво ЕС, пътят е инициативата. Ако искате проверка как се прилага вече действащо право на Съюза, пътят е петицията (Европейска гражданска инициатива). Двата пътя се различават и по усилието. Инициативата изисква организирана кампания: група в седем държави, 12 месеца за събиране на подписи и още месеци проверка (Европейска гражданска инициатива). Петицията може да бъде подадена от един човек през портала на Парламента или по пощата (Европейски парламент).