Домашно насилие закон – къде са празнините в България и Европа

Домашно насилие закон в България има две лица. Едното е гражданската защита със заповед, другото е наказателното преследване. Регистрираните престъпления в условия на домашно насилие са 2619 през 2025 г. срещу 2266 през 2024 г., или с 15,57% повече (БТА). Заповедите за защита през 2025 г. са над 4900, а точна статистика колко от тях са нарушени няма (Свободна Европа).

Източник: МВР, чрез БТА, „Свободна Европа“ и Българския фонд за жените (БТА, Свободна Европа, Български фонд за жените)

Какво показва полицейската статистика за домашното насилие

Ръстът от 15,57% е обявен на 5 декември 2025 г. от националния координатор по въпросите на домашното насилие в МВР (БТА). Числото не казва дали насилието се е увеличило, или повече хора подават сигнал. И двата отговора са възможни.

Заповедите вървят в обратна посока. Данните на МВР, публикувани през януари 2024 г., посочват 5252 заповеди (Български фонд за жените), а за 2025 г. се говори за над 4900 (Свободна Европа). Двете числа не са доказано сравними, защото периодите и методиката на отчитане не са уточнени в цитираните материали.

Най-много заповеди спрямо населението има в Ловеч, Силистра, Разград, Смолян и Шумен, а най-малко във Видин и София-град (БТА). Това показва нещо, което не личи от националната сума. Достъпът до защита зависи от областта, в която живее пострадалият.

Административно нарушение или престъпление в Европа

Европейските държави решават този въпрос по различни пътища. Една част имат отделно престъпление „домашно насилие“ в наказателния кодекс. Други го третират като утежняващо обстоятелство към побой, заплаха, преследване или изнасилване (Routledge / Lituanistika).

Заповедите за защита също не следват един модел. Сравнително изследване на защитните заповеди сочи, че основата им може да е наказателна, гражданска или смесена (Routledge / Lituanistika). Затова една и съща постъпка в две държави може да доведе до глоба, до мярка за отстраняване или до присъда.

Във Великобритания нарушението на защитна заповед е престъпление по закон от 2004 г. (EIGE). Това е пример за подход, при който самото неизпълнение отваря наказателна отговорност, без пострадалият да доказва нов побой.

Къде се пречупва българската уредба

В България заповедта за защита може да забранява доближаването, да отстранява извършителя от общото жилище и да ограничава контакта. Определен полицай следи изпълнението и прави оценка на риска (Свободна Европа). Поправките от 2023 г. удължиха и срока за подаване на молба.

Практиката изостава от текста. МВР признава, че промените не се прилагат достатъчно ефективно, и посочва липса на обучение и ограничени ресурси (Свободна Европа). Над 2000 служители са обучени през последната година (БТА).

Нашият извод е, че спорът се мести от въпроса „какво пише в закона“ към въпроса „кой проверява изпълнението“. Когато няма данни за нарушените заповеди, не може да се прецени дали мярката работи.

Какво установиха европейските институции

Европейският съд по правата на човека осъди България по две дела. Първото, решено през 2022 г., е за жена, убита от съпруга си след провал в оценката на риска и в реакцията на сигналите (Български фонд за жените). Второто, от 2023 г., констатира, че България не е криминализирала насилието между интимни партньори и е отказала да разследва сигнала на пострадалата.

И двете дела са под засилен надзор на Комитета на министрите. Той иска видими подобрения на практика, а не само нови текстове (Български фонд за жените). Министерството на правосъдието твърди, че поправките от лятото на 2023 г. покриват всички необходими мерки, а Българският фонд за жените оспорва това. Статията на фонда не уточнява дали празнината в криминализирането е затворена.

Колко струва координацията и къде закъснява

Националният съвет за превенция е заседавал три пъти, два пъти през 2024 г. и веднъж през 2025 г. (Свободна Европа). Правителството прие координационен механизъм на 19 ноември 2025 г., около две години по-късно от предвиденото. Информационната система още е в разработка, а тестово приложение се планира за лятото на 2026 г.

Парите следват същата линия. За 2024 г. са предвидени 450 хил. лв., които не са разпределени и са върнати в бюджета. За 2024 и 2025 г. общо са отделени 219 хил. лв., при план за 6,2 млн. лв. до края на 2026 г. (Свободна Европа). Как се стига до такива разлики между план и изпълнение, обяснява текстът за приемането на държавния бюджет.

Какво изисква директивата на ЕС до юни 2027 г.

Директива (ЕС) 2024/1385 е приета на 14 май 2024 г. Държавите членки трябва да се съобразят с нея до 14 юни 2027 г. (EU-OSHA). Тя урежда определенията, престъпленията и наказанията, защитата на жертвите и достъпа до правосъдие, подкрепата, превенцията и координацията между институциите.

За България това означава национален отговор на въпроса кои деяния са престъпление, а не административно нарушение. Не е известно какъв законопроект ще бъде внесен, затова дотогава всяка прогноза за конкретни промени би била догадка.

Какво може да провери читателят

Първо, актуалният текст на Закона за защита от домашното насилие и на Наказателния кодекс се чете в Държавен вестник на dv.parliament.bg. Не разчитайте на преразкази, защото законът е променян през 2023 г. (Свободна Европа).

Второ, статистика за заповедите и престъпленията може да се поиска от МВР и от районния съд по Закона за достъп до обществена информация. Как се подава такова заявление, е описано в материала как се иска информация от институция.

Трето, следете решенията на Комитета на министрите по двете български дела, тъй като те показват какво Съветът на Европа смята за изпълнено (Български фонд за жените). Срокът на директивата е 14 юни 2027 г. (EU-OSHA).