Импийчмънт на президента – как се сваля държавен глава в България, САЩ, Франция и Румъния

Импийчмънт на президента в България е възможен само за държавна измяна или нарушение на Конституцията. Обвинението минава, ако го подкрепят повече от две трети от 240-те депутати, тоест поне 161 гласа по наше изчисление, но мандата прекратява Конституционният съд, а не парламентът (Constitute Project).

Импийчмънт на президента в България и ролята на Конституционния съд

Член 103 от Конституцията освобождава президента и вицепрезидента от отговорност за действията им при изпълнение на функциите им. Изключенията са две – държавна измяна и нарушение на Конституцията (Constitute Project). Предложение за обвинение могат да внесат най-малко една четвърт от народните представители, което по наше изчисление са 60 души.

Делото се гледа от Конституционния съд, който трябва да се произнесе до един месец след внасянето на обвинението (Constitute Project). Ако съдът установи измяна или нарушение на основния закон, пълномощията на президента се прекратяват. Член 97 изрично посочва случая по чл. 103 сред основанията за предсрочен край на мандата. На мястото на президента застава вицепрезидентът и остава до края на петгодишния срок.

Докато е на поста, президентът не може да бъде задържан и срещу него не може да се образува наказателно преследване (Constitute Project). Отделен път за предсрочен край на мандата е трайната невъзможност да изпълнява задълженията си поради тежко заболяване. И тя се установява от Конституционния съд.

Прагът е висок. По наше изчисление по данни на Конституцията 161 гласа са с 40 повече от абсолютното мнозинство от 121 депутати (Constitute Project). В парламент с много групи това означава, че обвинение може да мине само със съгласието на няколко от тях. Как се формират мнозинствата в Народното събрание, обясняваме в материала за изборите и парламента.

Кой обвинява и кой решава в различните системи

Конституциите се различават най-много по това кой произнася окончателното решение. В някои държави то е на политически орган, в други на съд, а в Румъния при един от вариантите решават избирателите (Constitute Project, Национален архив на САЩ (National Archives), Конституционен съвет на Франция (Conseil constitutionnel)).

Наръчникът на Международния институт за демокрация и изборна помощ от 15 юни 2022 г. разглежда точно президентските и полупрезидентските системи. В тях държавният глава и парламентът имат собствена изборна легитимност (Международен институт за демокрация и изборна помощ (International IDEA)). Освен импийчмънта изданието описва отстраняването при физическа или психическа неспособност и отзоваването по политически причини. То отбелязва, че тези правила съчетават правни и политически съображения и затова често са спорни.

САЩ и Франция, където присъдата е политическа

Американската конституция дава на Камарата на представителите изключителното право да повдига обвинение, а на Сената – изключителното право да го разглежда (Национален архив на САЩ (National Archives)). Основанията са държавна измяна, подкуп и други тежки престъпления и простъпки. Когато подсъдим е президентът, заседанието се ръководи от председателя на Върховния съд, а за осъждане трябват две трети от присъстващите сенатори.

Френският модел изключва отговорността на президента за действията му в това качество и забранява съдебно преследване срещу него по време на мандата (Конституционен съвет на Франция (Conseil constitutionnel)). Той може да бъде свален само за неизпълнение на задълженията си, което е явно несъвместимо с упражняването на мандата. Парламентът заседава като Висш съд, воден от председателя на Националното събрание. Той гласува тайно до един месец, решава с мнозинство от две трети и не допуска гласуване чрез пълномощник.

Общото между двата модела е, че присъдата произнасят избрани политици, а не съдии (Национален архив на САЩ (National Archives), Конституционен съвет на Франция (Conseil constitutionnel)). В това е основната разлика с България, където парламентът може да обвини президента, но не и да го свали сам (Constitute Project).

Румъния и Южна Корея, когато решението излиза извън парламента

Румънската конституция предвижда два отделни пътя (Constitute Project). При тежки нарушения на Конституцията поне една трета от депутатите и сенаторите могат да предложат временно отстраняване на президента. Камарите го приемат с мнозинство в съвместно заседание, след като се консултират с Конституционния съд. Ако предложението мине, до 30 дни се провежда референдум за свалянето му.

Обвинението в държавна измяна изисква поне две трети от гласовете на депутатите и сенаторите. От този момент президентът е отстранен от длъжност по силата на закона, а присъдата произнася Върховният касационен съд (Constitute Project).

Референдумът от 2012 г. показва колко тежи изискването за активност. Тогава 88% от гласувалите подкрепиха свалянето на Траян Бъсеску, но гласуваха 46% от 18,3 млн. избиратели, при изискуеми 50% (Al Jazeera). По наше изчисление по данни на Al Jazeera до прага са липсвали около 730 хил. гласоподаватели. На 21 август 2012 г. Конституционният съд обяви вота за невалиден и президентът остана на поста. Спорове за прага на активност има и в България, както показа референдумът от 2016 г..

Южна Корея съчетава парламент и съд по начин, близък до българския (Gulf Times (АФП)). Депутатите отстраниха временно Юн Сук-йол след обявеното от него военно положение. На 4 април 2025 г. Конституционният съд единодушно го свали от поста. Решението влезе в сила веднага и задейства нови президентски избори в срок от 60 дни. Юн е вторият южнокорейски президент, когото съдът отстранява, след Пак Кън-хе през 2017 г.

Импийчмънтът не означава автоматично сваляне

Честа грешка е да се приравняват обвинението и свалянето. В САЩ гласуването в Камарата на представителите само открива процеса, а президентът остава на поста, ако в Сената не се съберат две трети (Национален архив на САЩ (National Archives)). В България прието от парламента обвинение също не прекратява мандата, това става само с решение на Конституционния съд (Constitute Project).

Свалянето не е и наказателно дело. Френският текст говори за неизпълнение на задължения, несъвместимо с мандата, а не за престъпление (Конституционен съвет на Франция (Conseil constitutionnel)). В Румъния временното отстраняване се потвърждава от избирателите, а не от съдия (Constitute Project). Българският президент пък не може да бъде наказателно преследван, докато е на поста, според чл. 103, ал. 4 (Constitute Project).

Как да проверите съобщение за импийчмънт

Всяко съобщение за обвинение срещу държавен глава може да се провери по четири неща. Това са кой е внесъл предложението, колко гласа е събрало, кой орган решава окончателно и в какъв срок (Constitute Project, Национален архив на САЩ (National Archives), Конституционен съвет на Франция (Conseil constitutionnel)). Отговорите са в текста на съответната конституция, а не в коментарите около гласуването.

За България проверката е проста. По наше изчисление по данни на Конституцията предложение с по-малко от 60 подписа не отговаря на изискването, а 160 или по-малко гласа не стигат за обвинение (Constitute Project). Едномесечният срок за Конституционния съд тече от внасянето на обвинението и показва кога трябва да има решение.

Член 97 и чл. 103 са достъпни и в английски превод, по който цитираме конституционните текстове (Constitute Project). За чужди държави най-сигурни са официалните публикации – американската конституция се публикува от Националния архив на САЩ, а френската – от Конституционния съвет (Национален архив на САЩ (National Archives), Конституционен съвет на Франция (Conseil constitutionnel)).