Фронтекс в България – кой пази външната граница на ЕС и как се иска помощ

Фронтекс в България работи по искане на държавата и под командването на българските гранични полицаи. Агенцията не е отделна европейска гранична полиция (Европейски съюз, Регламент (ЕС) 2019/1896 (официален текст, публикуван в legislation.gov.uk)). В операцията „България 2026“ по външните граници на страната са разположени 160 служители от постоянния корпус на агенцията, съобщи МВР на 1 септември 2026 г. (БНТ). По всички външни граници на ЕС работят общо около 3800 служители на корпуса (Frontex). Регламентът от 2019 г. предвижда капацитетът на корпуса да стигне 10 000 души от 2027 г. На 27 октомври 2026 г. Европейската комисия предложи той да нарасне до 30 000 (Европейска комисия, ГД „Миграция и вътрешни работи“).

Таблицата показва капацитет, а не колко души стоят на границата в един и същи ден. Краткосрочно командированите служители се изпращат от държавите членки за кратки мисии (Европейски съюз, Регламент (ЕС) 2019/1896 (официален текст, публикуван в legislation.gov.uk)). По наше изчисление по данни на Frontex и регламента около 3800 души на терен са приблизително 42% от капацитета, предвиден за 2026 г. (Frontex).

Кой командва на границата по Регламент 2019/1896

Основната отговорност за собствените участъци от външната граница остава у държавите членки (Европейски съюз, Регламент (ЕС) 2019/1896 (официален текст, публикуван в legislation.gov.uk)). Членовете на европейските екипи изпълняват задачи само по указания на граничните служители на приемащата държава и по правило в тяхно присъствие. Отказ за влизане или за виза на границата могат да издават само граничните служители на приемащата държава или членове на екипа, които тя изрично е упълномощила.

Употребата на сила също минава през два ключа. Нужни са разрешение от приемащата държава и съгласие на изпращащата държава, а за собствения персонал на агенцията – съгласие на самата агенция (Европейски съюз, Регламент (ЕС) 2019/1896 (официален текст, публикуван в legislation.gov.uk)). Силата се прилага по националното право на приемащата държава.

Служителя на Фронтекс читателят го разпознава по униформата на корпуса или по националната униформа на държавата, която го е изпратила. В двата случая той носи синя лента на ръкава със знаците на ЕС и на агенцията, както и документ за акредитация (Европейски съюз, Регламент (ЕС) 2019/1896 (официален текст, публикуван в legislation.gov.uk)). Повече за това кой какво решава в Брюксел има в материала ни за това как работят институциите на ЕС.

Как една държава иска подкрепа от агенцията

Обичайният път започва с искане от държавата. Тя може да поиска съвместна операция заради незаконна имиграция, заплахи по външната граница или трансгранична престъпност (Европейски съюз, Регламент (ЕС) 2019/1896 (официален текст, публикуван в legislation.gov.uk)). По-силният инструмент е бързата гранична намеса. Тя е предвидена при специфични и непропорционални предизвикателства, например голям брой граждани на трети страни, които влизат без разрешение. Изпълнителният директор оценява всяко искане след анализ на риска и подрежда исканията по приоритет според наличните ресурси.

Регламентът дава и обратен механизъм. Ако контролът по границата е толкова неефективен, че застрашава Шенген, а държавата не е поискала достатъчна подкрепа, Съветът приема акт за изпълнение по предложение на Комисията (Европейски съюз, Регламент (ЕС) 2019/1896 (официален текст, публикуван в legislation.gov.uk)). Срокът за изпълнителния директор да определи действията е 2 работни дни, оперативният план се съгласува за 3 работни дни, а постоянният корпус трябва да бъде изпратен до 5 работни дни след плана. Ако държавата не изпълни решението в рамките на 30 дни, Комисията може да задейства процедурата по член 29 от Кодекса на шенгенските граници. Ние разчитаме това така: дори да остане непоискана, европейската помощ трудно може да бъде отказана, без това да се отрази на мястото на държавата в Шенген.

Фронтекс в България от 2009 г. до операцията „България 2026“

Служителите на агенцията се сменят в България на ротации от по четири седмици още от 2009 г. (БТА). През март 2024 г. започна операция, при която броят им на българо-турската граница трябваше постепенно да се утрои спрямо края на 2023 г.

На 1 септември 2026 г. вътрешният министър Иван Демерджиев се срещна с изпълнителния директор на Фронтекс Ханс Лейтенс (БНТ). Министърът заяви, че мерките по българската граница могат да служат за модел на целия ЕС, и призова за единен стандарт за сигурност на външните граници. По наше изчисление по данни на БНТ и Frontex 160-те служители в България са около 4% от присъстващите на външните граници, като двете числа са съобщени с около седем седмици разлика (Frontex).

Миграционните маршрути на картата на Европа през 2026 г.

На картата на Европа Източното Средиземноморие остава най-натовареният маршрут (Frontex). По наше изчисление по данни на Frontex той събира около 35% от всички засечени преминавания за деветте месеца. Числото обаче не съвпада с натиска по българската граница. Най-натоварен в този маршрут е морският участък от Либия до Крит, а сред засечените хора най-много са суданците, бангладешците и афганистанците.

Данните са предварителни. Освен това един и същи човек може да бъде преброен няколко пъти, ако е опитал да премине повече от веднъж (Frontex). Как се сравняват числата на различните институции обясняваме в материала Миграцията към Европа в числа.

Правата на хората на границата и кога операция спира

Членовете на екипите са длъжни да спазват основните права, правото на ЕС и националното право на приемащата държава (Европейски съюз, Регламент (ЕС) 2019/1896 (официален текст, публикуван в legislation.gov.uk)). Ако нарушенията на основните права или на задълженията за международна закрила са тежки или е вероятно да продължат, изпълнителният директор може да спре финансирането или да прекрати операцията изцяло или частично. Преди това той се консултира със служителя по основните права и уведомява държавата. Агенцията може и изобщо да не започне дейност, ако още в началото има сериозни основания за спирането ѝ.

Контролът тече и в двете посоки. Приемащата държава може да сигнализира агенцията, че член на екипа не спазва правилата, а последиците могат да включват дисциплинарни мерки (Европейски съюз, Регламент (ЕС) 2019/1896 (официален текст, публикуван в legislation.gov.uk)).

Какво предлага Комисията за новия мандат

Пакетът от 27 октомври 2026 г. предвижда постоянният корпус да нарасне постепенно до 30 000 души (Европейска комисия, ГД „Миграция и вътрешни работи“). Към него ще влизат удвоеният собствен персонал на агенцията и нов „Европейски резерв за границите и връщането“ от 17 000 служители, а 7000-те командировани от държавите служители остават отделно. Отделни сили за бързо реагиране ще се изпращат по решение на изпълнителния директор, но само след искане от засегнатата държава. Държавите ще трябва да съобщават в рамките на 24 часа през мрежата EUROSUR за събития със значително въздействие върху границите.

Втората линия в пакета е връщането. Фронтекс ще получи Координационен център за връщането и ще може да помага за връщане от една трета държава в друга, ако има споразумение с нея (Европейска комисия, ГД „Миграция и вътрешни работи“). През 2025 г. агенцията е подпомогнала 63 500 връщания, което е 43% от всички връщания в ЕС (Клуб Z). Предложенията следват Регламента за връщането, който влезе в сила на 16 октомври 2026 г.

Текстовете трябва да бъдат приети от Европейския парламент и от Съвета (Европейска комисия, ГД „Миграция и вътрешни работи“). Прессъобщението не казва колко ще струва разширяването, нито как резервът ще се разпредели между държавите. Затова тези въпроси ще се решават и в преговорите по бюджета на ЕС за 2028–2034 г. Позицията на София вече се вижда. Министърът настоява за общ стандарт за всички външни граници, а Комисията иска агенцията да има повече собствен капацитет (БНТ).

Въпроси и отговори

Може ли служител на Фронтекс да откаже влизане в България? Само ако българските власти изрично са го упълномощили. По правило такова решение взима българският граничен полицай (Европейски съюз, Регламент (ЕС) 2019/1896 (официален текст, публикуван в legislation.gov.uk)).

Колко служители на Фронтекс има в България? Към 1 септември 2026 г. в операцията „България 2026“ работят 160 служители от постоянния корпус (БНТ).

Кой решава за бърза гранична намеса? Държавата подава искане, а изпълнителният директор на агенцията го оценява след анализ на риска (Европейски съюз, Регламент (ЕС) 2019/1896 (официален текст, публикуван в legislation.gov.uk)). При заплаха за Шенген Съветът може да наложи мерки и без такова искане.