Иво Драганов и изборът за СЕМ: как парламентът попълни квотата си през 2016 г.

Съветът за електронни медии (СЕМ) е регулаторът, който надзирава радиата и телевизиите и според чл. 32 от закона избира и освобождава генералните директори на БНР и БНТ. През 2015 г. два от петте му мандата бяха изтекли, а новите членове от квотата на Народното събрание бяха избрани едва на 27 април 2016 г. Сред шестимата кандидати в този избор беше и Иво Драганов. Той получи 58 гласа и не беше избран.

Кой избира членовете на СЕМ

Законът за радиото и телевизията (чл. 24) определя, че съветът има петима членове: трима се избират от Народното събрание, а двама се назначават от президента. Мандатът е шест години (чл. 29). Съставът се обновява на всеки две години от квотата на парламента и на всеки три години от квотата на президента. Едно лице може да бъде член най-много два мандата и те не могат да бъдат последователни.

Изискванията са в чл. 25: българско гражданство, висше образование, опит в електронните медии, електронните съобщения, журналистиката, правото или икономиката, както и „обществен авторитет и професионално признание“. Член на СЕМ не може да бъде човек, осъждан на лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер, нито търговец или собственик, управител или член на ръководен орган на търговско дружество (чл. 26). По време на мандата членовете не могат да заемат друга платена длъжност, изборна длъжност или място в ръководството на партия, нито да получават възнаграждения от доставчик на медийни услуги (чл. 27).

Важна подробност е чл. 29, ал. 3: членовете изпълняват задълженията си, докато новите не встъпят в длъжност. Когато парламентът или президентът се бавят, хората с изтекъл мандат продължават да гласуват в съвета. Председателят се избира от самите членове на първото заседание (чл. 31).

Забавените мандати

По справката в Уикипедия Георги Лозанов е член на СЕМ от 2010 г. и председател от април 2010 до април 2016 г., а Анна Хаджиева е член от 2008 г. Двамата остават в съвета до 2016 г., макар парламентарната квота да е трябвало да се обнови по-рано.

Подобно се забави и квотата на президента. На 4 май 2015 г. президентът Росен Плевнелиев обяви, че номинира журналистката Бетина Жотева за член на СЕМ и ще я назначи. Според страницата на Жотева в Уикипедия мандатът ѝ като член на съвета започва през май 2016 г.

Изборът на 27 април 2016 г.

По данни на БНР парламентът попълни своята квота с Розита Михайлова-Еленова и София Владимирова. Те заменят Георги Лозанов и Анна Хаджиева, чиито мандати са изтекли. Кандидатите бяха представени от председателката на медийната комисия Полина Карастоянова. За избор беше нужен повече от половината от гласовете на присъстващите депутати.

Еленова получи 3 гласа „против“ и 33 „въздържал се“, а Владимирова – 11 „против“ и 28 „въздържал се“, пише БНР. Двете остават в съвета до 2022 г.

Какво показва случаят

През 2016 г. номинациите за СЕМ дойдоха от парламентарни групи и от отделни депутати, а изборът стана с мнозинство от присъстващите в пленарна зала. Срок от един месец законът поставя само при предсрочно прекратен мандат (чл. 30, ал. 3). Когато мандатът просто изтече, правилото на чл. 29, ал. 3 позволява на съвета да работи с членове, чиито мандати отдавна са изтекли, докато парламентът или президентът не изберат нови. На страницата на СЕМ днес при всеки член е посочено как е влязъл в съвета: с решение на Народното събрание или с указ на президента и от коя дата.

Отворени въпроси

В разпоредбата за мандата (чл. 29) няма срок, в който изтекъл мандат трябва да бъде попълнен, затова изборът може да се отлага с месеци. А кой и защо подкрепя даден кандидат, става ясно едва от разпределението на гласовете в залата.