Промените в закона за тютюна – заради по-хармонично законодателство

цигари

Депутатът от Реформаторския блок (РБ) Румен Христов заяви, че е внесъл промените в Закона за тютюна и тютюневите изделия, касаещи акциза, воден от разбирането, че „едни и същи обществени отношения не следва да бъдат регулирани от различни нормативни актове“. [related-posts]

„Изискването за поставяне на бандерол върху тютюневите изделия е продиктувано от обстоятелството, че те са акцизна стока. Редът, по който се поставят бандеролите върху всички акцизни стоки и изискванията към тях, се уреждат от Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС) и актовете по прилагането му – акцизно законодателство. Това важи не само за тютюневите изделия, но и за алкохолните напитки. Едни и същи обществени отношения не следва да бъдат уредени от различни нормативни актове.

Всички текстове на действащия чл. 25 от ЗТТИ са уредени в акцизното законодателство, а ал. 3 от чл. 25 дори влиза в противоречие с него, тъй като Правилника за прилагане на ЗТТИ не е актът, който урежда изискванията по отношение на бандеролите. Това е ЗАДС и актовете по неговото прилагане. Предложената редакция на чл. 25 от ЗИД на ЗТТИ по никакъв начин не отменя задълженията, свързани с бандеролите, а само премахва ненужните текстове, които дублират разпоредби, чието систематично място е в акцизното законодателство на страната“.

Христов, който внася промените заедно с група депутати от ГЕРБ и АБВ, представя сравнение на дублиращи се текстове на ЗТТИ и ЗАДС относно бандеролите:

Чл. 25. от ЗТТИ: (Изм. – ДВ, бр. 19 от 1994 г., бр. 110 от 1996 г., бр. 33 от 2000 г.) (1) (Изм. – ДВ, бр. 50 от 2012 г.) Тютюневите изделия се продават на вътрешния пазар с поставен върху потребителската опаковка бандерол по начин, който да гарантира, че употребата на стоката е невъзможна без неговото унищожаване чрез разкъсване.

Чл. 64, ал. 4 от ЗАДС: Бандеролът се поставя върху потребителската опаковка по начин, от който да е видна обозначената върху него информация и който да гарантира, че употребата на стоката е невъзможна без неговото унищожаване чрез разкъсване.

ЗТТИ: (2) Бандеролът е държавна ценна книга и представлява специална хартиена лента, която доказва внасянето на дължимия акциз.
ЗАДС: Чл. 4, т. 7. (доп. – ДВ, бр. 94 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) „Бандерол“ е държавна ценна книга, която доказва внасянето на дължимия акциз за освободените за потребление акцизни стоки, закупува се от Министерството на финансите и не може да бъде предмет на последваща сделка.

ЗТТИ: (3) Условията за прилагане и начините за отчитане на бандеролите се определят в правилника за прилагане на закона. (Тази разпоредба дори противоречи на акцизното законодателство.)
ЗАДС: (4) Върху бандерола са обозначени серия, номер и други трайни знаци и символи. Чл. 64, ал. 5

ЗТТИ: (5) Върху бандерола са обозначени серията, номерът, други трайни знаци и символи. Върху бандерола на тютюневите изделия се обозначава и продажната цена. Върху бандерола, предназначен за потребителска опаковка на ръчно свити пури, се посочва и броят на късове в опаковката и цената на единична бройка.

ЗТТИ: (5) Бандеролите се издават по утвърдени от министъра на финансите проекти (макети).
ЗАДС: Чл. 64, ал. 6: (6) (Предишна ал.5, – ДВ, бр. 105 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г.; доп., бр. 55 от 2010 г., в сила от 20.07.2010 г.) Образците на бандерол се утвърждават със заповед на министъра на финансите, която се обнародва в „Държавен вестник“, не по-късно от три месеца преди датата на въвеждане на новия образец на бандерол.

ЗАДС: (6) Бандеролите се заявяват, отпечатват, закупуват и разпространяват по ред, определен от министъра на финансите. Чл. 64, ал. 6 от ЗАДС
ЗТТИ: (7) (Предишна ал.6, – ДВ, бр. 105 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г.) Бандеролите се заявяват, отпечатват, закупуват, разпространяват и поставят по ред и начин, определени от министъра на финансите.

ЗТТИ: Забранява се отпечатването, разпространението и използването на бандероли, за които няма утвърден от министъра на финансите проект (макет).
Чл. 99, ал. 2 и ал. 4 от ЗАДС Забраняват се:
1. предлагането и продажбата на тютюневи изделия на цена, различна от продажната цена, изписана върху бандерола;
2. държането, пренасянето, превозването, предлагането и продажбата на тютюневи изделия без бандерол, когато такъв е задължителен, облепени с неистински или подправен бандерол или с бандерол с изтекъл срок на валидност;
(4) (Нова – ДВ, бр. 94 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Забранява се след датата на въвеждане на новия образец на бандерол освобождаването за потребление на акцизни стоки, облепени с бандерол по отменения образец.

Предложената в ЗИД на ЗТТИ редакция:
„Чл. 25. (1) Тютюневите изделия се продават на вътрешния пазар с поставен върху потребителската опаковка бандерол.
(2) Изискванията към бандеролите, както и условията и редът за поставянето и отчитането им, се определят в Закона за акцизите и данъчните складове и актовете по прилагането му“.

Предложените от Христов и група депутати промени в Закона за тютюна и тютюневите изделия не засягат само акциза, но правят опит за регулация на отношенията на сектора с държавата. С предложени текстове заедно с производителите на тютюн, се вкарват вече и производители на тютюневи изделия, които да преговарят с изпълнителната власт в лицето на земеделското министерство.