Брюксел нареди на България да анулира заменки - или да си вземе парите

Брюксел нареди на България да анулира заменки – или да си вземе парите

Заменките, извършени при властта на тройната коалиция, се връщат като бумеранг днес, след като Европейската комисия нареди част от тях да бъдат анулирани – или България да си вземе разликата между пазарната и договорената цена.

При кабинета Станишев бяха извършени 132 заменки на ниви и непривлекателни имоти с места по Черноморието и други добри локации. В резултат на това частните участници в тези сделки за замяна са получили конкурентно предимство. Такава държавна помощ е несъвместима с правилата на ЕС.

Сега България трябва да възстанови несъвместимата държавна помощ, предоставена на участниците в заменките – или да ги анулира. Въпреки че общият брой на сделките за замяна през разглеждания период е бил значителен — общо 132 сделки — броят на отделните случаи, при които е необходимо възстановяване на помощта, се очаква да бъде много по-малък, се казва в становището, изпратено от Представителството на Европейската комисия в България.

На практика физическите лица, които не извършват стопанска дейност, свързана със заменените горски имоти, не попадат в обхвата на правилата на ЕС за държавна помощ, тъй като не се смятат за предприятия съгласно правото на ЕС. Следователно от тях няма да се изисква да възстановят получените предимства. Освен това, ако предимството, получено от дадено предприятие, не е надвишило еквивалента на 200 000 евро в рамките на три години (и ако са спазени другите изисквания на регламента de minimis), това не се счита за държавна помощ съгласно законодателството на ЕС и също не подлежи на възстановяване.

Вследствие на проведено задълбочено разследване Европейската комисия е стигнала до заключението, че българското законодателство, което е позволило замяната на собственост върху частно притежавани горски имоти с държавни, е несъвместимо с правилата на ЕС за държавната помощ. Законът, който е бил в сила към момента на присъединяването на България към ЕС през януари 2007 г. до януари 2009 г., е предоставил селективно предимство на предприятията, които са се възползвали от тези сделки за замяна на горски имоти, и е довел до нарушаване на конкуренцията в рамките на единния пазар. Следователно сега България трябва да си възстанови несъвместимата държавна помощ от предприятията, които са я получили, или да отмени съответните замени.

Завръзката

Комисията започна разследване на сделките за замяна на горски имоти в България и последвалата промяна на предназначението им въз основа на две жалби, получени от ЕК през юни 2011 г. Разследването на комисията се съсредоточи върху периода от 1 януари 2007 г., когато България се присъедини към ЕС, до 27 януари 2009 г., когато заменките бяха спрени.

Съгласно спорното законодателство частните собственици на горски поземлени имоти са имали право да ги заменят с гори, които са държавна собственост. За целите на замяната стойността на горските частни и държавни поземлени имоти е била определяна чрез административен метод, установен в българското законодателство. Комисията не е получила уведомление за схемата с цел получаване на предварително одобрение, което се изисква съгласно правилата в договора.

Какво установи Еврокомисията

Комисията установи, че административните цени, използвани при сделките за замяна, не са били актуализирани редовно и не са отчитали в достатъчна степен пазарните аспекти. Затова в повечето случаи те са били относително различни от пазарните цени на подобни горски имоти. В резултат на това частните участници в тези сделки за замяна са получили конкурентно предимство. Такава помощ е несъвместима с правилата на ЕС. По-специално, Комисията не откри доказателства за това, че помощта е била ограничена до необходимия минимум за постигането на определена цел на политиката.

В своето разследване Комисията също така проучи промяната на предназначението от българските органи на заменените горски имоти в земя за строителство в редица случаи. Комисията обаче стигна до заключението, че макар промяната в предназначението на заменените горски имоти да може да увеличи тяхната стойност, това увеличение не е било финансирано от държавни ресурси и следователно не представлява държавна помощ по смисъла на правилата на ЕС.

Цените имат нужда от промяна

По отношение на българското законодателство, което позволява замените на горски имоти на административно определени цени, Комисията оспори използването на административни цени, които не са достатъчно близки до пазарните цени при подобни сделки. Следователно приетото днес решение не поставя под въпрос използването на административни цени от органите на държавите членки само по себе си, а само липсата на редовни актуализации и коефициентите, използвани за административното определяне на цените в конкретния случай на замени на горски имоти в България.

Член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) предвижда, че държавите членки трябва да уведомяват Комисията предварително за държавна помощ, за да получат разрешение. Ако все пак държавите членки предоставят държавна помощ в нарушение на това задължение, Комисията може впоследствие да разгледа съвместимостта на мерките с правилата на ЕС за държавна помощ по своя собствена инициатива или в отговор на получени жалби. Ако тогава Комисията установи, че помощта е била несъвместима с правилата на ЕС и е предизвикала ненужно нарушаване на конкуренцията на единния пазар, съответната държава членка трябва да възстанови тази помощ от предприятията бенефициери. Съответните суми трябва да бъдат върнати в бюджета на държавата членка.

Комисията не налага глоби на държавите членки в процедурите за държавни помощи. Само Съдът на ЕС може да наложи глоба на държава членка, когато е нарушила законодателството на ЕС, като не е изпълнила предходно нареждане за възстановяване на несъвместима помощ.

В своя публикация Биволъ разкрива, че взетото решение облагодетелства някои лица, свързани с ГЕРБ.